Модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Брянской области стала темой заседания комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в рамках Дней субъекта.
В заседании комитета приняли участие председатель комитета Дмитрий Азаров, первый заместитель председателя комитета Степан Киричук, Губернатор Брянской области Александр Богомаз, председатель Брянской областной Думы Владимир Попков, сенаторы от Брянской области Екатерина Лахова, Сергей Калашников, заместители Губернатора Александр Жигунов, Галина Петушкова, Геннадий Лемешов, председатель контрольно-счетной палаты Брянской области Варвара Сафронова, глава Брянской городской администрации Александр Макаров, директор департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области Олег Андрианов, депутат Брянской областной Думы Алексей Белаш.
Губернатор Александр Богомаз в начале заседания поблагодарил представителей верхней палаты парламента за возможность участия в заседаниях комитетов членов Правительства Брянской области, рассказать и о достижениях региона, и о тех проблемах, которые сегодня есть, и возможных путях их совместного решения. Глава региона вручил Дмитрию Азарову благодарственное письмо от имени Правительства и икону Святого благоверного князя Олега Брянского, выполненную мастерами возрожденного Дятьковского хрустального завода.
С докладом выступил заместитель Губернатора Александр Жигунов. Он отметил, что от состояния жилищно-коммунального хозяйства зависит дальнейшее развитие муниципальных образований, регионов и России в целом.
Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли, являются: значительный износ объектов и систем коммунальной инфраструктуры, наличие существенного резерва тепловой мощности, неравномерно распределенной по территории при существующей высокой плотности тепловой нагрузки в отдельных микрорайонах. Сложившаяся ситуация означает низкую эффективность систем теплоснабжения.
— С 2006 года котельные и теплосети, находившиеся в областной собственности, были переданы в аренду частной компании ОАО «Брянские коммунальные системы». За период аренды объемы модернизации объектов теплового хозяйства области, проведенной ОАО «Брянские коммунальные системы», были незначительны. Неэффективная деятельность частного оператора сказалась на экономическом положении предприятия, в связи с этим в 2013 году Правительство Брянской области приняло решение о расторжении договоров аренды и объединении теплосетевого комплекса региона в единую систему управления под эгидой ГУП «Брянсккоммунэнерго», — рассказал Александр Жигунов.
Всего в соответствии с утвержденными схемами теплоснабжения муниципальных образований необходимый объем инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов теплосетевого комплекса составляет более 6 млрд. рублей.
Износ основных фондов водоснабжения в Брянской области составляет более 60%. Для улучшения ситуации Правительством Брянской области по поручению Губернатора Брянской области Александра Богомаза разработана региональная программа «Чистая вода» до 2020 года. На ее реализацию в 2015–2016 годах выделены из областного бюджета субсидии муниципальным образованиям на строительство систем водоснабжения для населенных пунктов Брянской области в общей сумме 72,8 млн. рублей.
— К сожалению, из-за значительной стоимости мероприятий, самостоятельно решить проблемные вопросы в коммунальном комплексе, без поддержки на федеральном уровне, в том числе законодательном, не представляется возможным. Учитывая, что 2017 год объявлен Указом Президента Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным годом экологии в России, в целях скорейшего решения вопроса по обеспечению населения регионов качественной питьевой водой, считаем, что назрела необходимость вернуться к Федеральной целевой программе «Чистая вода», — обратился к членам комитета СФ Александр Жигунов.
Он добавил, что частично решить проблемные вопросы коммунального комплекса региона позволит возможность привлечения финансирования за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с разработанной схемой теплоснабжения города Брянска общий объем необходимых инвестиций (до 2031 года) в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение источников тепловой энергии и тепловых сетей составляет более 3,2 млрд. рублей. Также на территории города Брянска необходимо выполнить строительство и реконструкцию 37 объектов водоснабжения и водоотведения на общую сумму более 4,5 млрд. рублей.
В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации о передаче в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства государственных и муниципальных предприятий, управление которыми признано неэффективным, в Брянской области была организована оценка эффективности деятельности унитарных предприятий в сфере ЖКХ. По результатам оценки 5 муниципальных унитарных предприятий были признаны неэффективными, в связи с чем объекты, находящиеся в их ведении, включены в график передачи объектов в концессию. В общей сложности к передаче планируется 550 объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Однако привлечение частных инвестиций в модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем передачи объектов в концессию зачастую не представляется возможным в связи с низкой инвестиционной привлекательностью проектов (особенно в сельских поселениях). Проводимые муниципальными образованиями области открытые аукционы по заключению концессионных соглашений на объекты коммунальной сферы признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок.
Губернатор Брянской области Александр Богомаз, выступая на заседании комитета, подробно остановился на анализе ситуации, в которой оказалось ГУП «Брянсккоммунэнерго», рассказал он и о том, как сегодня обстоят дела на еще одном ключевом предприятии — МУП «Брянский городской водоканал», а также как удалось вывести из кризиса предприятие «Автодор», находившееся на грани банкротства, которое в этом году получило более 100 миллионов рублей прибыли.
В этом году будет построено, реконструировано и отремонтировано 440 км автомобильных дорог общего пользования, что в 2 раза превышает объем ввода в 2015 году (220 км), (в 2014 году — 183, 8 км).
Глава региона, пояснил, что должники, из-за которых сложились критические ситуации на «Брянсккоммунэнерго» и водоканале, — это, в основном, управляющие компании, представители которых идут на всевозможные ухищрения, чтобы долги не платить.
— Необходимо принять закон, согласно которому будет предусмотрено расщепление платежа, и средства за электроэнергию, газ, воду и водоотведение будет получать не управляющая компания, а конкретный поставщик ресурсов. Иначе проблемы будут постоянно. Если мы хотим этот гордиев узел разрубить, концессия не спасет.
— Тема эта актуальна не только для Брянской области, — отметил Дмитрий Азаров. — Концессия не может быть панацеей, коллеги из бывших стран соцлагеря говорят, что в свое время они это сделали, приватизировали коммунальное хозяйство, а сейчас занимаются тем, что возвращают его. Здесь должно быть сбалансированное решение.
— Мы никогда не говорили о том, что необходимо приватизировать объекты коммунального комплекса. Мы вели речь о том, как эффективнее организовать управление этими объектами. На наш взгляд, ситуация такова, что схема управления объектами коммунальной инфраструктуры через унитарные предприятия показала свою неэффективность. Именно поэтому было инициировано поручение Президента провести оценку таких предприятий и отдавать в концессии, в управление профессиональному оператору, — отметила директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Оксана Демченко.
Одна из существенных проблем финансовой устойчивости системы коммунального хозяйства — это проблема с долгами. По словам Оксаны Демченко, готовится соответствующий законопроект, который как раз предполагает «расщепление платежа на уровне либо расчетного центра, либо в платежке. Этот опыт работает уже в целом ряде регионов».
24 октября на совещании с вице-премьерами у Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева вице-премьер Дмитрий Козак сказал о том, что «принято решение по всем организациям технологической цепочки (от управляющих компаний до теплоснабжающих, водоканалов), которые имеют задолженность, передать материалы в Росфинмониторинг, с тем чтобы проследить, какие операции они совершают. В предыдущие годы это выявляло различные схемы, когда выводились деньги вместо того, чтобы расплачиваться за коммунальные ресурсы. Я думаю, и в этом году мы проведем такую операцию для того чтобы в зиму входили без больших долгов, без прекращения подачи коммунальных ресурсов».
По итогам обсуждения члены Комитета СФ приняли решение рекомендовать Правительству РФ рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры». Сенаторы предлагают за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ обеспечить финансовую поддержку субъектов РФ и местных бюджетов в части модернизации систем коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории населенных пунктов, численностью до 500 тысяч человек.
В завершение заседания председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров вручил Почетную грамоту генеральному директору ООО «Жуковский веломотозавод» Владимиру Васекину и Благодарность Председателя Совета Федерации председателю сельскохозяйственного производственного кооператива «Зимницкий» Дубровского района Алексею Гусарову.