2 февраля в региональной прокуратуре под председательством прокурора Брянской области Александра Войтовича состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры области. На коллегии подвели итоги работы в 2016 году и определили задачи по дальнейшему совершенствованию практики прокурорского надзора
В мероприятии приняли участие заместитель начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе Александр Орлов, Губернатор Брянской области Александр Богомаз, председатель областной Думы Владимир Попков, главный федеральный инспектор по Брянской области Леонид Соломатин, депутат Госдумы Николай Валуев, начальник УМВД России по Брянской области Валентин Кузьмин, начальник управления ФСБ России по Брянской области Сергей Блинов, начальник Пограничного управления ФСБ России по Брянской области Сергей Станкевич, начальник УФСИН России по Брянской области Сергей Поршин, начальник главного управления МЧС России по Брянской области Вадим Уваркин, врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области Сергей Сиухин, уполномоченный по правам человека в Брянской области Вячеслав Тулупов и другие представители органов власти и руководители правоохранительных структур региона.
Александр Войтович в своем выступлении отметил, что органами прокуратуры в 2016 году принимались последовательные меры по решению задач обеспечения законности и правопорядка, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Наиболее приоритетными в деятельности прокуратуры оставались вопросы защиты конституционных прав граждан, обеспечения их социальных гарантий, прав субъектов предпринимательской деятельности, соблюдения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, избирательного, миграционного законодательства, об оборонно-промышленном комплексе, природоохранного законодательства. Значительное место занимали вопросы предупреждения правонарушений и преступлений в сфере экономики, коррупционной и экстремистской направленности.
В 2016 году в ходе надзорной деятельности выявлено более 34,5 тысяч нарушений закона, в целях их устранения внесено свыше 6 тысяч представлений, по которым к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 5 тысяч виновных лиц. Опротестовано почти 3 тысячи незаконных нормативных правовых актов. В суды области направлено около 6 тысяч заявлений. По постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 2605 лиц, предостережено о недопустимости нарушений закона 720 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 163 уголовных дела. Из правового поля исключено более 1300 незаконных нормативных актов, предупреждено принятие 254 нормативных актов с незаконными положениями, 66 из них — проекты нормативных актов органов государственной власти области.
На постоянном контроле находились вопросы реализации прав граждан на своевременную и в полном размере оплату труда. Общая сумма погашенной задолженности по результатам мер прокурорского реагирования составила более 60 миллионов рублей.
В деятельности по надзору за соблюдением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства особое внимание уделялось обеспечению качества предоставляемых населению коммунальных услуг, тарифного регулирования. В целях устранения выявленных нарушений закона в указанной сфере прокурорами внесено более двух тысяч актов реагирования, по которым, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 500 виновных лиц.
Продолжена системная работа по защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
Предметом первоочередного внимания оставались вопросы обеспечения законности в сфере оборонно-промышленного комплекса. По результатам прокурорских проверок вынесено более 250 актов реагирования. Проверками вскрыты факты нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию государственных оборонных заказов, нарушения сроков исполнения контрактов и программ импортозамещения, а также злоупотребления полномочиями при заключении и реализации контрактов. По постановлению прокурора следственными органами возбуждено и расследуется уголовное дело.
Особого внимания заслуживают вопросы исполнения законодательства в сфере экологии.
В числе приоритетных оставались проблемы, связанные с размещением на территории области твёрдых коммунальных отходов. В суды области направлены заявления о запрете эксплуатации и рекультивации городских и поселковых свалок, не соответствующих требованиям санитарного и природоохранного законодательства.
Требуют постоянного внимания вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Проблемные вопросы в указанной сфере в мае 2016 года обсуждены на межведомственном совещании. Этой теме был посвящен проведенный прокуратурой в ноябре 2016 года первый открытый форум.
Важным направлением оставался надзор о противодействии терроризму и проявлениям экстремизма.
Продолжена целенаправленная работа на основных направлениях государственной антикоррупционной политики. Приняты меры по укреплению законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства, защите прав граждан от противоправных посягательств.
В истекшем году в целом по области снизился уровень преступности, в том числе, количество тяжких и особо тяжких преступлений. Меньше совершено убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекших по неосторожности причинение смерти потерпевшего, разбоев, грабежей, угонов транспортных средств, преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения. Благодаря принятым мерам профилактической направленности, сохранилась положительная динамика снижения уровня подростковой преступности.
Коллегия отметила, что оперативная обстановка продолжает оставаться достаточно сложной. Остается актуальным вопрос возмещения ущерба, причиненного преступлениями. Продолжена работа по совершенствованию уголовно-правовой статистики.
Губернатор Александр Богомаз в своем выступлении привел слова Президента РФ Владимира Путина: «Реакция прокуроров всех уровней на несоблюдение закона, на нарушения прав и свобод людей должна быть незамедлительной и действенной».
— В современных условиях прокуратура является надежным гарантом конституционного порядка. Один из наиболее значимых вопросов — это соблюдение прав и интересов граждан. Факты задержки зарплат в регионе, нарушение жилищных прав граждан, особенно льготных категорий, упущения в работе ЖКХ должны незамедлительно получать жесткую прокурорскую оценку. Эти же вопросы явились предметом разговора и на итоговой коллегии УМВД России по Брянской области. И наша общая задача — эффективное взаимодействие всех институтов власти на этом направлении деятельности, — сказал он.
Глава региона поблагодарил прокурора области Александра Войтовича и его сотрудников за работу по вопросам правотворческой деятельности. Реализация этих надзорных полномочий в 2016 году позволила выявить и исключить из правового поля более 1300 незаконных нормативных актов.
Представители прокуратуры Брянской области принимают самое активное участие в работе постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка, антитеррористической и антинаркотической комиссий, в других коллегиальных и совещательных органах.
Руководитель области отметил:
— Такая совместная работа имеет положительный результат по совершенствованию областного законодательства. Вашим ведомством разработан проект закона «О профилактике правонарушений в Брянской области», который поддержан Правительством региона. Мы обоснованно полагаем, что с принятием данного правового акта значительно повысится эффективность деятельности всех субъектов профилактики правонарушений.
На решение этой задачи направлена и утвержденная Правительством региона в декабре прошлого года государственная программа. Мероприятия программы рассчитаны на 2017–2020 годы с общим объемом финансирования 477 млн. рублей.
Уже в этом году предполагается, что реализация программы положительно скажется на выполнении органами исполнительной власти всех уровней и работниками прокуратуры наиболее важных задач.
Особое внимание Губернатор обратил на борьбу с коррупционными преступлениями, как в органах власти, так и в сферах здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, вопросах сдачи жилого фонда в юго-западных районах области.
— На протяжении многих лет на территории Брянской области работали коррупционные схемы с жилым фондом в юго-западных районах области. Только совместными действиями прокуратуры, ФСБ, УМВД, Следственного комитета, органов власти удалось получить результат. И здесь все должны понимать, что ни должность, ни положение в обществе не станет преградой для применения мер реагирования в случае выявления коррупционных факторов. И как показывает практика, меры применялись как к простым сотрудникам, так и к чиновникам высшего ранга, — сказал глава региона.
Также Александр Богомаз попросил органы прокуратуры держать под контролем и принимать самые строгие меры к организациям и предпринимателям, которые задерживают зарплату, уклоняются от уплаты налогов. Он сказал:
— Это очень острая тема, и она затрагивает как интересы региона в плане делового климата, так и социальное самочувствие людей. Особенно остро это воспринимается в моногородах, там, где от работы одного градообразующего предприятия зависят судьбы тысячи жителей. Сегодня федеральный Фонд развития моногородов предоставляет возможность создавать в таких проблемных поселениях территории опережающего социально-экономического развития. Моногородам будет предоставлена возможность использовать собственные ресурсы наиболее эффективным образом за счет льгот и преференций. И здесь просил бы органы прокуратуры осуществлять надзор за защитой трудовых прав граждан и расходованием бюджетных ресурсов.
Особое внимание в координационной работе Губернатор попросил уделить вопросам профилактики правонарушений, прежде всего в подростковой и молодежной среде:
— Знаю, что многое уже сделано в рамках мониторинга сети Интернет, противодействия распространению запрещенной информации. Тем не менее, эта деятельность должна быть одной из приоритетных.
И не менее актуальная тема, особенно для нашей области, которая приобретает особую важность в объявленный Президентом — Год экологии. На повестке дня — строгое соблюдение природоохранного законодательства, противодействие хищениям природных ресурсов и нарушению правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, на заседании Госсовета об экологическом развитии России в конце 2016 года всем регионам было поручено разработать стратегии экологической безопасности и территориальные схемы обращения с ТБО.
— Ключевым решением этой общей проблемы было названо не захоронение отходов, а их уничтожение и переработка на специальных заводах. А у нас в области многие пытаются пролоббировать компании, которые занимаются только захоронением отходов, и будут заниматься тем, что подомнут под себя другие полигоны. В регионе должны быть созданы условия для строительства заводов по переработке и уничтожению твердых бытовых отходов. Здесь нам предстоит работать и с природоохранным прокурором, сотрудниками прокуратуры. В этих вопросах также просил бы органы прокуратуры активно взаимодействовать с муниципальными образованиями, исполнительной и законодательной властью региона, усилить государственный экологический контроль совместно с органами Росприроднадзора и природоохранной прокуратурой, — сказал Александр Богомаз.
Губернатор выразил заинтересованность в оперативном и беспрепятственном реагировании на выявленные нарушения, качественном расследовании дел, имеющих широкий общественный резонанс.
— Убежден, что ваши знания и опыт, профессиональные качества будут способствовать укреплению государственности, обеспечению верховенства Закона, выполнению всех поставленных задач, — подытожил глава региона.
Николай Валуев, как член комитета Госдумы РФ по охране окружающей среды и экологии, отметил особую роль прокуратуры по выявлению злоупотреблений в этой сфере.
— Огромное количество отходов просто захоранивается и не перерабатывается. Много наличности проходит мимо налоговой базы, — сказал депутат Госдумы и призвал природоохранную прокуратуру обратить особое внимание на нарушения в этой сфере.
Леонид Соломатин отметил, что областная прокуратура в 2016 году активно выполняла свои основные задачи, внесла заметный вклад в укрепление правовых основ деятельности государственных и общественных институтов в регионе. Он выразил уверенность, что ее опыт, ответственность и дальше будут способствовать решению задач, которые стоят перед прокурорским корпусом. Главный федеральный инспектор по Брянской области также отметил их деятельность в социальной сфере — в области защиты трудовых прав брянцев. Леонид Соломатин призвал применять самые строгие меры к организациям, которые задерживают зарплату, социальные пособия, пытаются уклоняться от уплаты налогов, а также взять на особый контроль организации, в которых планируется сокращение штатной численности, чтобы не были нарушены права работников.
Начальник управления ФСБ России по Брянской области Сергей Блинов сообщил, что, в соответствии с приказом главы ФСБ, между Россией и Республикой Беларусь в феврале 2017 года вводится пограничная зона — она появится в Смоленской, Псковской и Брянской областях. Пограничной зоной называют участок местности длиной до 5 километров, где передвижения и деятельность людей ограничены. Граждане России и Беларуси будут проходить границу при предоставлении удостоверения личности в прежнем режиме, а граждане остальных стран должны проходить полную процедуру.
— Охрана государственной границы — это наша общая задача, — подчеркнул начальник управления ФСБ России по Брянской области.
В целях повышения качества работы органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка на территории области коллегией принято соответствующее решение.