Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области в соответствии с Положением о департаменте, утвержденном Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 № 98, осуществляется организация и координация деятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований региона по исполнению государственных полномочий Брянской области в сфере опеки и попечительства.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» работа органов опеки и попечительства направлена на профилактику социального сиротства и развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными задачами органов опеки и попечительства в этом направлении являются:

— реализация на территории Брянской области права ребенка жить и воспитываться в семье;

— защита прав и социальных гарантий ребенка, проживающего в родной семье, сохранение кровной семьи;

— профилактика социального сиротства;

— обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— социальная поддержка замещающих семей;

— предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализуя вышеуказанные задачи, органы опеки и попечительства в рамках своих полномочий осуществляют мероприятия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в государственной защите, в том числе в случаях уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.

За 2013 г. на территории Брянской области был выявлен 431 ребенок из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Устроено на воспитание в семьи граждан 390 детей (с учетом детей, состоявших в региональном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей).

Из них:

— под опеку 348 детей (на безвозмездную опеку — 214 детей, на возмездную форму опеки по договору о приемной семье — 134 ребенка);

— на усыновление — 42 ребенка.

В 2012 г. — 392 ребенка (из них на безвозмездную форму опеки — 205 детей, в приемные семьи — 136 детей, на усыновление — 51 ребенок).

Процент семейного устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Брянской области, увеличился на 0,9% и составил 85,3% (в 2012 г. — 84,4%).

На протяжении последних 3-х лет Брянская область занимает 3 место в ЦФО по семейному устройству детей-сирот.

В 1 полугодии 2014 г. выявлены 244 ребенка, оставшиеся без попечения родителей, из них 14 детей были оставлены матерями при рождении. За аналогичный период прошлого года — 252 ребенка, из них оставлено матерями — 18 детей.

В семьи граждан устроено 220 детей-сирот. Из них: передано под опеку (попечительство) — 213 детей, в т. ч.: безвозмездная форма опеки — 116 детей, возмездная форма опеки (попечительства) по договору о приемной семье — 75 детей, по заявлению родителей — 22 ребенка, усыновлено — 7 детей. Все дети усыновлены российскими гражданами.

Процент семейного устройства составляет 90,2%, что значительно выше показателя 1 полугодия 2013 г., который составлял 81,6%.

На 01.07.2014 г. на территории Брянской области проживает 3957 замещающих семей, в которых воспитывается 4806 детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За аналогичный период 2013 г. — 3394 семьи, 4252 ребенка.

В настоящее время в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории области, воспитывается 570 детей:

Жуковском детском доме — 88

Клинцовском детском доме — 36

Негинском детском доме — 55

Жуковской школе-интернате — 74

Сельцовской школе-интернате — 45

Климовской школе-интернате — 113

Мглинской школе-интернате — 62

Дубровском детском доме — интернате для умственно отсталых детей — 97.

Количество детей, находящихся под надзором в учреждениях для детей-сирот, с каждым годом уменьшается. Соответственно уменьшается и количество детей, оставшихся без попечения родителей, в РБД.

Уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в региональном банке данных, с 2007 года по годам выглядит таким образом:

2007 г. — 1257 детей-сирот

2008 г. — 1055 детей-сирот

2009 г. — 959 детей-сирот

2010 г. — 926 детей-сирот

2011 г. — 902 детей-сирот

2012 г. — 864 детей-сирот

2013 г. — 771 ребенок-сирота

1 полугодие 2014 — 715 детей-сирот

По сравнению с 2007 г. количество детей-сирот в РБД сократилось на 42%, по сравнению с 2012 г. — на 15,7%.

Данный показатель свидетельствует об исполнении требований Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и систематической положительной работе органов опеки и попечительства по подбору семей детям, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по активизации работы профилактике социального сиротства.

Профилактика социального сиротства.

Численность родителей, лишенных родительских прав составила:

в 2011 г. — 433;

в 2012 г. — 422;

в 2013 г. — 302.

Вместе с тем в регионе продолжает наблюдаться рост численности родителей, ограниченных в родительских правах:

в 2011 г. — 56 родителей;

в 2012 г. — 50 родителей;

в 2013 г. — 59 родителей.

Сложившуюся ситуацию расцениваем как позитивную, направленную на сокращение применения к родителям крайней меры — лишения родительских прав, и применения временной предупредительной меры для обеспечения прав и интересов детей — ограничения в родительских правах. При этом за предоставленный период ограничения в родительских правах отменено ограничение:

в 2011 г. — 6;

в 2012 г. — 11;

в 2013 г. — 8.

Восстановлены в родительских правах:

в 2011 г. — 21 родитель;

в 2012 г. — 16 родителей;

в 2013 г. — 14 родителей.

Данный показатель не радует, так как восстановление в родительских правах зависит не только от индивидуальной профилактической работы с родителями, но, в большей степени, от желания и стремления самих родителей изменить жизнь и помочь своим детям воспитываться в кровной семье.

Меры по профилактике отказов от детей, воспитывающихся в замещающих семьях, и возврата их в государственные учреждения:

— создана служба по сопровождению замещающих семей (21 центр психолого-медико-социального сопровождения, 6 кустовых центров;

— действует программа подготовки граждан, желающих взять на воспитание в семью, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 г. прошли подготовку 190 граждан, из них 162 чел. приняли в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей;

— работают школы приемных родителей;

— организуются поездки выходного дня для замещающих родителей и приемных детей, воспитывающихся в этих семьях, в загородный оздоровительный лагерь «Искорка».

С целью недопущения случаев возврата детей в интернатные учреждения, органами опеки и попечительства совместно с Центрами психолого-медико-социального сопровождения проводится значительная работа по сопровождению семей, включающая посещение семей, консультации психологов, логопедов, педагогов, проведение «круглых столов» для опекунов (попечителей), приемных родителей, совместных занятий родителей с детьми.

Дети, воспитывающиеся в замещающих семьях, приглашаются на все мероприятия и праздники, проводимые администрациями муниципальных районов и городских округов: это бесплатные посещения спортивных комплексов, бассейнов, катание на коньках, участие в кружках художественной самодеятельности, посещение музеев, цирковых представлений, парков культуры и отдыха с участием в аттракционах и катанием на каруселях, бесплатные угощения мороженым, и др.

Замещающие семьи принимают участие во всех областных и районных мероприятиях.

Меры социальной поддержки замещающим семьям:

Содержание подопечных детей:

на одного подопечного ребенка до 6 лет — 5126 руб.;

на одного подопечного ребенка от 6 до 18 лет — 5767 руб.

на проезд ребенка в общественном транспорте — 271 руб.

Вознаграждения приемных родителей составляет:

за воспитание одного ребенка — 4403 руб.

за воспитание каждого последующего дополнительно по 3335 руб.

Дополнительные меры социальной поддержки замещающим семьям за счет средств областного бюджета:

• гражданам, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения родителей, назначается пособие в размере 15 000 рублей;
• гражданам, взявшим на воспитание ребенка-инвалида (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям), назначается пособие в размере 10 000 рублей;
• при усыновлении ребенка-инвалида гражданину назначаются два пособия (15 000 рублей и 10 000 рублей);
• замещающим семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается единовременная материальная помощь в размере до 12 тыс. рублей.

В 1 полугодии 2014 г. из областного бюджета произведены следующие выплаты:

Ежемесячные выплаты:

На содержание детей объем финансирования за 6 месяцев 2014 г. составил 115472266,1 руб.

Число получателей — 3366 чел.

Средний размер ежемесячной выплаты на 1-го ребенка составил 5717,6 руб.

На вознаграждение приемным родителям объем финансирования составил 5827530 руб.

Число получателей — 705 приемных родителей.

Средний размер выплаты на вознаграждения приемного родителя — 8266 рублей.

Единовременные выплаты:

Единовременные выплаты из федерального бюджета, выплачиваемые при всех формах устройства ребенка в семью. Объем финансирования составил 13741,99 руб. Правом на получение данной меры соцподдержки воспользовались 166 граждан.

При усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 7 лет, являющихся братьями и сестрами, инвалидами с детства, размер единовременного пособия из федерального бюджета составляет 105000 рублей. Правом на получение данной меры соцподдержки воспользовались 4 гражданина.

Единовременные выплаты:

Единовременное пособие из областного бюджета в размере 15000 руб. получили 30 чел., в размере 10000 руб. — 6 чел. Общий объем финансирования составил 505 000 руб.

Единовременная материальная помощь оказана 22 замещающим семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Общий объем финансирования — 249000 руб.

Всего 58 получателей получили материальную помощь на общую сумму 754000 руб., средний размер единовременной выплаты — 13013 руб.

Из местных бюджетов Суражского, Погарского, Почепского, Гордеевского, Брянского, Выгоничского и Брасовского районов единовременные выплаты получили 36 чел. Общий объем финансирования составил 89009 руб.

Средний размер единовременной выплаты — 2472 руб.

Меры стимулирования по привлечению граждан, желающих стать замещающими родителями:

— предусмотрены такие же меры социальной поддержки приемных семей, воспитывающих 3-х и более детей, как и для многодетных семей;

— кроме того, постановлением Брянской областной Думы от 29.05.2003 г. № 3–954 «О Почетном знаке Брянской области «Материнская слава» предусмотрено ежегодное награждение почетным знаком Брянской области многодетных матерей, достойно воспитывающих (воспитавших) пятерых и более детей. К данной награде предусмотрено вручение единовременной премии в размере 20000 руб. из средств областного бюджета;

— в рамках государственной программы «Социальная защита населения Брянской области» (2012 — 2015 годы) от 30.12.2011 г. № 1304 предусматривается ежегодно на конкурсной основе многодетным семьям, имеющим семерых и более детей, приобретение автотранспорта за счет средств областного бюджета.

По исполнению п.3 перечня поручений Президента РФ В. В. Путина Указа № 1688 в регионе установлены для приемных семей такие же меры социальной поддержки, как и для многодетных семей.

Диспансеризация детей — сирот

Во исполнение Протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О. Ю. Голодец издан совместный с департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департаментом образования и науки Брянской области и территориальным фондом обязательного медицинского страхования Брянской области приказ от 07.03.2013 года № 162/525/82/52 «О диспансеризации в 2013 году пребывающих в стационарных учреждениях детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Подготовлены списки детей, находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения, социальной защиты населения и образования для детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таких учреждений в области 43, в т. ч. два дома ребенка, четыре детских дома, четыре кадетские школы-интерната, 14 школ-интернатов от I до VIII вида, 19 социальных приютов для детей и подростков.

В соответствии с планом-графиком диспансеризация пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Брянской области проводилась с 12.03.2013 г. по 14.06.2013 г. Подлежало осмотру 1823 ребенка, осмотрено 1824 человека (100%).

Диспансеризацию ежегодно проходят и дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в замещающих семьях. Дети, состоящие на учете в органах опеки и попечительства, согласно спискам, поданным в детские поликлиники, прошли диспансеризацию в 2013 г. Подлежало осмотру и осмотрено 3706 детей (100%). Для каждого из осмотренных детей разработана индивидуальная программа реабилитации.

Завершается работа по диспансеризации в 2014 г.

Жилье

В области создана и реализуется необходимая нормативная правовая база в части обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью привлечения застройщиков к решению проблемы обеспечения жильем детей данной категории, в соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 22.07.2013 № 347-п «О внесении изменений в Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» предусмотрено приобретение жилья путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

В 2013 г. на приобретение жилья сиротам было выделено 216,2 млн. руб., из них 131,1 млн. руб. из областного бюджета, 85,1 млн. руб. — из федерального бюджета. Было приобретено 266 жилых помещений, из них по договору найма специализированного жилого помещения — 211, по договору социального найма — 37, из средств бюджетов муниципальных образований — 18.

Из 266 квартир — 237 приобретены по судебным решениям.

Жилье приобреталось как на первичном, так и на вторичном рынке.

За 6 месяцев 2014 г. приобретено 66 жилых помещений. На 22.07.2014 г. приобретено 83 жилых помещения.

Проблемы:

— устройство детей-инвалидов;

— устройство детей старше 10 лет, которые не желают идти в приемную семью, а ждут своих родителей.

— рост лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях;

— недостаточное финансирование.