В Брянске 28 — 29 ноября 2018 года состоялся Форум приграничных территорий по законодательному обеспечению делового сотрудничества.
В работе форума приняли участие депутаты Парламентского Собрания, представители законодательных и исполнительных органов власти областей Российской Федерации и органов управления административно-территориальных образований Республики Беларусь, министерств и ведомств Беларуси и России, руководители научных учреждений двух стран, представители деловых структур, а также средств массовой информации.
Участники форума рассмотрели актуальные вопросы по основным сферам приграничного сотрудничества: охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов; экономика приграничной территории, занятость и общественные услуги населению; совместное сельскохозяйственное производство; туризм, транспорт и инфраструктура; здравоохранение и социальное обеспечение; пространственное планирование, городское и региональное развитие; культура, досуг, спорт и образование; взаимопомощь по борьбе с последствиями стихийных бедствий и катастроф; состояние нормативно правовой базы, обеспечивающей единые правовые, организационные, методологические подходы к вопросу развития приграничного сотрудничества.
В ходе дискуссии участники форума определили основные задачи приграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации. Это — укрепление дружбы, доверия и добрососедства между странами на основе развития культурных связей и сотрудничества в гуманитарной сфере, включая обучение, обмен между средствами массовой информации, организацию совместных культурных мероприятий; реализация мер, препятствующих проявлению национализма, этнического и регионального сепаратизма, межэтнической напряженности на приграничной территории; обеспечение мер, предупреждающих и ликвидирующих последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, имеющих трансграничное влияние; содействие осуществлению внешней и внутренней политики, обеспечению национальных интересов и национальной безопасности на границе двух стран, противодействие противоправным действиям; информационное обеспечение прохождения через приграничную территорию экспортно импортных операций, организация их таможенного контроля, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных складов и терминалов; устойчивое развитие и повышение благосостояния населения приграничной территории на основе активизации сотрудничества в сфере развития местного хозяйства, туризма, экологии и в других областях; выравнивание уровня жизни населения по обе стороны границы и реализация целей регионального развития экономики приграничной территории; постепенное формирование приграничного рынка труда с целью сокращения миграции населения малонаселенной приграничной зоны; совместное рациональное использование природных ресурсов и повышение эффективности функционирования производственной и социальной базы приграничной территории, включая предотвращение дублирующей экономической деятельности, осуществление согласованной градостроительной политики на приграничной территории, создание и эффективное использование производственной и социальной инфраструктуры на приграничной территории.
Кроме того, в ходе заседания были определены основные принципы приграничного сотрудничества: добровольность, равноправие, добрососедство и партнерство участвующих сторон; тождественность компетенции региональных и местных органов управления интегрируемых стран; общность интересов и взаимовыгодность приграничного сотрудничества; обеспечение микроинтеграции в рамках Союзного государства; мирное разрешение приграничных споров; взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных договоров; ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств, осуществляющих приграничное сотрудничество.
В процессе обсуждения участники форума обратили внимание на необходимость дальнейшего последовательного расширения белорусско-российского взаимодействия на приграничных территориях России и Беларуси.
В ходе заседания отмечено, что в белорусско российских приграничных районах наблюдается активная инвестиционная деятельность. Вместе с тем участники форума отметили, что во внешнеэкономические приграничные связи вовлечены в основном крупные предприятия экспортеры, а реализуемые инвестиционные проекты имеют национальный или союзный масштаб. Производственное совместное сотрудничество небольших предприятий, в том числе негосударственных форм собственности, недостаточно развито. Не используются на полную производственную мощность предприятия, работающие на местном сырье и ориентированные на локальный рынок.
Анализ положения дел в сфере делового приграничного сотрудничества выявил наличие ряда проблем, снижающих его эффективность. К ним относятся как проблемы общего характера (неравномерность социально-экономического развития регионов, отсутствие системы стратегического прогнозирования и пространственного планирования), так и недостатки в развитии самого института приграничного территориального сотрудничества.
В ходе обсуждений участники форума констатировали, что приграничное сотрудничество — это всесторонние взаимовыгодные связи приграничных территорий Российской Федерации с приграничными регионами Республики Беларусь. Деловое приграничное сотрудничество, осуществляемое путем согласованных действий компетентных органов сторон, исполнительной власти, юридических лиц, общественных организаций, которые совершаются в рамках действующего законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, направлено на укрепление всесторонних отношений субъектов приграничных территорий в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий, повышения благосостояния населения, охраны окружающей среды и оказания взаимопомощи.
Участники форума определили, что наиболее важными вопросами делового приграничного сотрудничества России и Беларуси являются: правовое обеспечение межрегионального сотрудничества по отдельным направлениям сотрудничества; реализация инвестиционных программ, в том числе совместная инициация формирования госзаказа на их выполнение, заключение соглашений о привлечении внебюджетных инвестиций, разработка инвестиционных проектов; создание координирующих органов; информационное обеспечение межрегионального сотрудничества; продвижение продукции и услуг на рынки других регионов; осуществление совместных проектов, создание межрегиональных институтов развития инвестиционной направленности, научных центров при вузах по разработке ноу хау и так далее; научно методическое обеспечение межрегионального сотрудничества; налаживание деловых и культурных контактов и связей с другими регионами.
Участники форума проанализировали состояние законодательного обеспечения делового сотрудничества приграничных территорий Беларуси и России, озвучили наиболее острые проблемы и с учетом состоявшегося обмена мнениями выработали ряд рекомендаций, реализация которых призвана способствовать развитию делового сотрудничества приграничных территорий Союзного государства.
Участники форума выразили уверенность в том, что рекомендации, выработанные по итогам работы, будут способствовать законодательному обеспечению делового сотрудничества приграничных территорий Беларуси и России и способствовать его дальнейшему развитию.