С целью расширения возможностей трудоустройства и профессионального образования инвалидов, их социальной интеграции в обществе и во исполнение указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Брянской области разработан и реализуется комплекс мер, утвержденный постановлением области от 04.10.2012 № 917 (в ред. Указа Губернатора Брянской области от 07.03.2013 № 209). Координатором и ответственным исполнителем комплекса мер определено управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.
В целях обеспечения реализации мероприятий Комплекса мер в области:
создана комиссия при Губернаторе Брянской области по мониторингу исполнения майских указов Президента;
указом Губернатора области утвержден сводный перечень основных мероприятий по реализации указов и определена система целевых индикаторов, обеспечивающих достижение показателей.
Вопросы реализации комплекса мер рассматриваются на оперативных совещаниях у Губернатора области, заседаниях комитета областной Думы по вопросам социальной политики и здравоохранения; областного совета по делам инвалидов; советов директоров отраслевых объединений при областной ассоциации промышленных и коммерческих предприятий (работодателей), трехсторонней комиссии по регулированию социально — трудовых отношений др.
В настоящее время на территории Брянской области проживает более 119,8 тысяч инвалидов или около 10% населения нашей области.
36,5 тысяч инвалидов — в трудоспособном возрасте или около 6% от экономически активного населения (ЭАН 644318 чел.). В области также проживают 3,1 тысячи детей — инвалидов, которые имеют не только ограничения по выполнению какого-либо вида работ, но и в получении профессионального образования.
С начала года специалистами медико-социальной экспертизы (ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области») было разработано 9835 программ профессиональной реабилитации инвалидов, в рамках которых дана 6561 рекомендация по рациональному трудоустройству инвалидов трудоспособного возраста и 371 рекомендаций по профессиональному обучению и переобучению.
Специалистами медико-социальной экспертизы в индивидуальных программах реабилитации инвалидов указываются противопоказанные и показанные условия и факторы, доступные виды труда.
Инвалиды всех категорий имеют право на меры социальной поддержки, как по федеральному, так и по региональному законодательству: с начала года ежемесячная денежная компенсация на оплату на оплату жилищно-коммунальных услуг предоставлена более 120 тысячам инвалидам (с учетом членов семей) на общую сумму порядка 332 млн. рублей.
Более 4 000 инвалидов (3,5% от общего числа инвалидов, проживающих в области), у которых сумма оплаты за ЖКУ превышает 15% совокупного дохода семьи, получают субсидии на оплату ЖКУ. В большинстве случаев это одиноко проживающие неработающие инвалиды. В среднем ежемесячный размер субсидии составляет порядка 1268 рублей. За прошедший период 2013 года этой категории граждан выплачено более 25 млн. руб.
Кроме того, за счет средств федерального бюджета 1490 инвалидов (1,2% от общего числа инвалидов, проживающих в области) получают различного рода выплаты по федеральному законодательству (ОСАГО и др.), на сумму 98 млн. рублей.
В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территории области для отдельных категорий граждан, в том числе инвалидам 1, 2, 3 группы, независимо от причины инвалидности, с 1 марта 2005 года введен единый социальный проездной билет (с 1 января 2013 года стоимость социального билета составляет 246 руб.). Данный проездной билет дает право на проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме легкового и маршрутного такси). Инвалиды 1 группы и дети-инвалиды (в возрасте до 18 лет) имеют право приобретения второго единого социального билета для одного из членов семьи, осуществляющих как сопровождение указанной категории граждан, так и уход за ними. При этом льготный проездной билет дает сопровождающим лицам право на проезд в транспорте не только в сопровождении инвалида, но и при самостоятельных поездках, которые он совершает, осуществляя уход за инвалидом.
В рамках реализации федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и детей инвалидов, ставших на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года в областном реестре состоит 895 человек (из них 616 — инвалиды, 122- дети — инвалиды). За последние три года, за счет средств федерального бюджета, улучшили свои жилищные условия 89 инвалидов и 8 семей с детьми — инвалидами. За прошедший период 2013 года — 5 инвалидов и 1 семья с ребенком -инвалидом.
С 1 января 2011 года учреждения социальной защиты населения осуществляют реализацию части полномочий Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (TCP), предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
На осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению инвалидов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, техническими средствами реабилитации ежегодно области выделяется более 243 млн. руб., обеспечивается техническими средствами реабилитации порядка 29 тысяч инвалидов.
В качестве дополнительных мер социальной поддержки с 2007 года действует областной гарантированный перечень технических средств реабилитации инвалидов.
В его рамках предоставляются различные технические средства не предусмотренные федеральным перечнем. За 1 полугодие 2013 года приобретено и выдано 192 инвалидам 243 единицы технических средств реабилитации на сумму 460 тысяч рублей.
Кроме того, по решению Губернатора Н. В. Денина как дополнительная мера социальной поддержки с 2007 года в области выплачивается компенсация проезда инвалидам, получающим программный гемодиализ и пользующимся проездом на междугороднем автобусном сообщении.
В 2012 году учитывая пожелания инвалидов, постановление области было изменено, что позволило оплачивать проезд данной категории инвалидов и на личном транспорте. Аналогичная мера социальной поддержки предусмотрена только в 4 регионах ЦФО из 17.
В целях профилактики инвалидности среди детского населения ежегодно за счет средств областного бюджета порядка 700 детей обеспечиваются сложной ортопедической обувью и более 100 женщин протезами грудных желез.
Для реализации полномочий в части обеспечения санаторно-курортными путевками в 2013 году выделено 36,1 млн. руб., в т. ч. 3,1 млн. руб. на проезд к месту лечения и обратно. С начала года за путевками обратилось 6665 чел.
В первоочередном порядке путевками на санаторно-курортное лечение обеспечиваются инвалиды ВОВ, дети-инвалиды, инвалиды с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга.
В 32 комплексных центрах социального обслуживания населения ежегодно социальные услуги на дому получают более 8,0 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, их них 47% имеют группу инвалидности.
В 31 учреждении (отделениях) реабилитации для детей и подростков в год курсы реабилитации проходят 6157 детей, их них детей-инвалидов 3631.
В стационарном реабилитационном центре «Озерный» ежегодно проходят реабилитацию 1120 детей, в том числе 400 детей-инвалидов. Дети-инвалиды, имеющие тяжелые заболевания, это порядка 30–35% находятся в центре в сопровождении одного из родителей.
В 33 стационарных учреждениях социально обслуживания для пожилых людей и инвалидов проживает 3136 человека, из них 2302 инвалида, в том числе инвалидов-колясочников- 224 человека, на постельном режиме в домах-интернатах находится 704 инвалида.
В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры департаментом совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной и муниципальной властей разработан проект программы Брянской области «Доступная среда» на 2014 и 2015 годы, с общим объемом финансирования на два года порядка 316 млн. рублей, в том числе с долей софинансирования из федерального бюджета. В результате предварительной экспертизы проект программы Брянской области в целом одобрен 11 июня 2013 года на Координационном Совете в Министерстве труда и социальной защите РФ.
Основные мероприятия этой программы будут направлены на адаптацию объектов для всех категорий инвалидов в основных сферах жизнедеятельности.
Во исполнение майских указов Президента Российской Федерации, постановлений Губернатор области областной службой по труду и занятости населения осуществляется системная работа по повышению эффективности трудоустройства инвалидов.
Приказами управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области утверждены перечень основных мероприятий по реализации майских указов Президента Российской Федерации и контрольные показатели для центров занятости населения по трудоустройству инвалидов в 2013 году (610 чел.);
В августе текущего года проведены рабочее совещание и семинар по вопросам взаимодействия и мерах, направленных на реализацию социальной защиты, содействие трудоустройству и обеспечение доступности профессионального обучения инвалидов с участием работников ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области», департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамента образования и науки Брянской области, а также центра дистанционного обучения инвалидов. По результатам проведенных мероприятий подготовлены методические рекомендации для работников ГКУ ЦЗН и работодателей по вопросам трудоустройства инвалидов.
За 9 месяцев текущего года по вопросам реализации комплекса мер было организовано и проведено более 100 совещаний, круглых столов и семинаров по проблемам занятости инвалидов, в которых приняли участие представители органов исполнительной власти муниципальных образований, работодателей, профсоюзов, учебных заведений, учреждений МСЭ, общественных организаций.
С начала года в государственные казенные учреждения службы занятости (центры занятости населения) обратились за содействием в поиске работы 1521 инвалидов, из которых 424 нашли работу, в том числе 102 человека — на оборудованные и оснащенные рабочие места, Это — 72,3% от запланированного показателя. На оснащение одного рабочего места предусмотрена компенсация затрат работодателя на эти цели в сумме 66,2 тыс. рублей. За 9 месяцев текущего года на эти цели израсходовано около 6 млн. рублей.
Общий уровень трудоустройства инвалидов составил 27,9%.
Гражданам, относящимся к категории инвалидов, предоставлены государственные услуги в сфере занятости населения:
по профессиональной ориентации — 987 чел. или 75,7% от общего числа безработных инвалидов;
по психологической поддержке — 484 чел. или 37,1%;
по социальной адаптации — 203 чел. или 15,6%;
по содействию самозанятости — 8 чел. или 0,6% (один инвалид в Злынковском районе получил финансовую помощь в сумме 60,8 тыс. рублей на открытие собственного дела. Вид деятельности — пчеловодство).
С начала года организовано и проведено 18 специализированных ярмарок для трудоустройства инвалидов, которые посетили около 1000 граждан, в том числе более 700 лиц, имеющих ограничения по здоровью.
Одним из направлений повышения эффективности трудоустройства инвалидов является квотирование рабочих мест на предприятиях области. На 1 октября т.г. подлежат квотированию 369 предприятий с расчетным количеством квотируемых рабочих мест 5602 единиц. На данных предприятиях уже работают 3133 инвалида, еще 58 инвалидов трудоустроено на квотируемые рабочие места по направлениям центров занятости населения. Таким образом, квота рабочих мест на данным на 1.10.2013 выполнена на 57,0%. За 9 месяцев текущего года предприятиями, подлежащими квотированию, в центры занятости населения представлены сведения о замещении 2311 квотируемых рабочих мест. По состоянию на 1 октября областная база данных потребности в работниках насчитывала 726 свободных квотируемых рабочих мест.
В рамках полномочий по осуществлению контроля за трудоустройством инвалидов в счет установленной квоты управлением за истекший период 2013 года проведено 29 плановых проверок предприятий области.
По фактам непредставления информации о выполнении ранее выданных предписаний проведено 14 внеплановых проверок.
По результатам проведенных мероприятий:
— вынесено 30 предписаний о недопущении нарушения законодательства о занятости и социальной защите инвалидов;
— составлено 6 протокола об административных правонарушениях: 2 протокол по основаниям, предусмотренным ст. 22.2 Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» (нарушение законодательства о создании специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов), 3 протокол по ст. 5.42 КоАП РФ (отказ в трудоустройстве инвалиду в счет установленной квоты) и 1 протокол по снования, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ (не предоставления информации о выполнении квоты).
В области предпринят ряд мер по обеспечению доступности профессионального обучения инвалидов.
В 2012–2013 учебном году на территории Брянской области по профессиям начального профессионального образования и специальностям среднего профессионального образования обучается 350 человек из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 53 студента из числа инвалидов 1-й и 2-й групп по специальностям среднего профессионального образования. По направлению службы занятости населения с начала года приступили к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации 52 безработных инвалида или 4,0% от общего числа безработных инвалидов.
Для обучающихся, имеющих ограниченные возможности здоровья созданы специальные (коррекционные) группы по профессиям, рекомендованным Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению.
Выпускники групп коррекционного обучения обладают доступными для них профессиями, включающими профессиональные сведения необходимые для работы 2-го, 3-го разрядов, поскольку в силу своих психофизиологических особенностей не могут в условиях конвейерного производства выполнять необходимое по норме количество операций.
В учреждениях высшего профессионального образования обучается 74 человека, имеющие инвалидность.
Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в учреждениях и высшего профессионального образования имеют право на внеконкурсное зачисление в вышеупомянутые образовательные учреждения при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.
В целях формирования банка данных образовательных учреждений, оказывающих психолого-ориентационные услуги детям-инвалидам и детям, имеющим ограниченные возможности ГАУО Брянским областным центром психолого-социального сопровождения и профориентации, психолого- педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющими наркотиками формируется перечень образовательных учреждений оказывающих психолого-ориентационные услуги детям-инвалидам и детям, имеющим ограниченные возможности.
Специалистами Центра для педагогов-психологов г. Брянска и области проводятся семинары по вопросам организации деятельности, направленной на повышение престижа рабочих профессий среди учащихся.
В целях выявления личностных способностей выпускников, для освоения той или иной профессии с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базе Центра проводятся индивидуальные психологические консультации для детей и родителей.
В ходе индивидуального консультирования проводится тестирование на выявление профессиональных предпочтений, склонностей, а также индивидуальных особенностей, возможностей детей к освоению тех или иных видов трудовой или профессиональной деятельности.
В целях обеспечения доступности профессионального образования с учётом потребности работодателей и физических лиц в департаменте образования и науки области создана рабочая группа по разработке специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учётом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей.
В настоящее время в учреждениях среднего профессионального образования организована работа по созданию лицензионных условий освоения дистанционным методом специальностей: «оператор ЭВМ», «I С бухгалтер», «контролёр сберегательного банка», «секретарь». Это позволит организовать профессиональное обучение инвалидов с использованием методов дистанционного обучения.
На сайтах образовательных учреждений профессионального образования представлена информация о профессиональном обучении граждан с ограниченными возможностями здоровья по дополнительным образовательным профессиональным программам, в то числе их возможного трудоустройства на профильные предприятия.
В целях оценки эффективности реализации мер по обеспечению качества и доступности профессионального образования для инвалидов в учреждениях профессионального образования был проведен мониторинг наличия условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе проведения мониторинга было установлено, что в учреждениях профессионального образования, подведомственных департаменту образования и науки Брянской области ведется работа по приспособлению учебных зданий и зданий общежитий для обучения лиц с ограниченными и возможностями здоровья.
Так, в ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» в октябре 2012 года была обустроена бетонная дорожка (пандус) в учебном корпусе и общежитии. В настоящее время пандусом оборудован вход в учебный корпус ГБОУ СПО «Брянский строительно-технологический техникум имени Л. Я. Кучеева».
Обучающиеся — инвалиды и обучающиеся, имеющие ограниченные возможности здоровья обучаются в учреждениях СПО подведомственных департаменту образования и науки Брянской области по следующим укрупненным группам специальностей:
— образование и педагогика;
— информатика и вычислительная техника;
— экономика и управление;
— архитектура и строительство;
— технология продовольственных продуктов и потребительских товаров.
Всем обучающимся данной категории граждан не требуются особые приспособления в учебных корпусах и общежитии.
При необходимости (наличии обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которым будут необходимы особые условия обучения) к 2020 году в учреждениях среднего профессионального образования будут проведены работы по приспособлению учебных зданий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Вопросы расширения возможностей трудоустройства инвалидов решаются также и в системе социального партнерства.
Региональным соглашением, заключенным между Правительством Брянской области, федерацией профсоюзов области и работодателями области предусмотрено обязательство работодателей один раз в месяц представлять в учреждения службы занятости (центры занятости населения) достоверную информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов и создании (выделении) специальных рабочих мест для приема на работу инвалидов. По состоянию на 01.10.2013 областная служба по труду и занятости населения располагала сведениями о замещении 744 рабочих мест для трудоустройства инвалидов, в том числе 726 — на квотируемые рабочие места.
Более чем в половине коллективных договоров предусматривается расширенный перечень льгот для инвалидов. В частности в коллективных договорах ГБУЗ «Брянский областной кардиологический диспансер», ГАОУ СПО «Брянский базовый медицинский колледж; ЗАО «УК «Брянский машиностроительный завод», ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт люпина Российской академии сельскохозяйственных наук предусмотрено:
— сокращенная продолжительность рабочего времени с сохранением полной оплаты труда;
— преимущественное право предоставления отпуска в удобное для них время года;
— увеличение продолжительности основного оплачиваемого отпуска;
— прохождение внеочередных медицинских осмотров (обследований) по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка;
— выплата материальной помощи на лечение;
— выплата дополнительного пособия при увольнении в связи с инвалидностью.
Кроме того, проектом Регионального соглашения на 2014–2016 годы предусмотрено, что стороны совместно принимают меры по эффективному исполнению Закона Брянской области от 9 марта 2005 года № 7–3 «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области» (с изменениями от 04.03.2010), в соответствии с которым работодатели обязуются обеспечивать выполнение квоты рабочих мест для приема на работу инвалидов в порядке, определенном региональным законодательством.
В дальнейшем работа по реализации Комплекса мер будет продолжена.