Губернатор Николай Денин поручил всем заинтересованным сторонам внимательно изучить федеральный закон № 44, вступающий в силу 1 января 2014 года.
Об особенностях документа, который сменит действующий № 94-ФЗ, рассказала на сегодняшнем заседании Президиума Правительства Брянской области заместитель начальника управления государственных закупок Брянской области Елена Макурина. Он регламентирует порядок работы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
По сути, считают специалисты, вновь принятый Закон означает переход страны на новую систему государственных закупок — контрактную систему. Существенная часть положений закона № 94 сохранена в новой системе, например, нормы, касающиеся способов проведения закупок. Но, вместе с тем, в законе о контрактной системе представлен и ряд нововведений, подразумевающих создание более совершенной системы государственных и муниципальных закупок.
Новым законом предусмотрено обязательное планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Закон о контрактной системе подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и планов-графиков. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, т. е. на три года. Планы-графики будут составляться заказчиками ежегодно.
В Законе о контрактной системе также уделено внимание таким вопросам, как обоснование и нормирование закупок. При формировании планов закупок обоснованию подлежит объект закупки, а при формировании плана-графика также и способ определения поставщика и начальная цена контракта.
Под нормированием в соответствии с Законом о контрактной системе понимается установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам. Под требованиям к товарам, работам, услугам понимаются «требования к количеству и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, позволяющим обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров (работ, услуг), имеющих избыточное потребительские свойства или иные характеристики, либо являющихся предметом роскоши».
Законом о контрактной системе предусмотрены дополнительные способы закупок, в частности, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений.
44-ФЗ предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах закупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта.
Существенным нововведением стало предоставление заказчику возможности расторжения контракта с поставщиком в одностороннем порядке. Случаи такого расторжения строго оговорены Законом о контрактной системе: при поставках товара ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при существенном нарушении условий исполнения контракта. Такая же возможность предоставлена и поставщику: расторжение контракта возможно при неоднократном нарушении заказчиком сроков оплаты товара, работ, услуг, либо если заказчик не предоставил исходные материалы или не выполнил иные обязательства, которые привели к невозможности поставщика исполнить свое обязательство по контракту. Важным условием для расторжения контракта в одностороннем порядке является наличие такой возможности в документации об осуществлении закупки. Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора.
Аудит будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований и иными органами, уполномоченными законодательством РФ. Органы аудита будут осуществлять анализ обоснованности планирования закупок, эффективности их осуществления, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ
Контроль будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок. Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе будут осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Новацией закона о контрактной системе является то, что централизация закупок может осуществляться путем создания уполномоченного органа в виде органа исполнительной власти или в виде казенного учреждения.
Также расширяются функции уполномоченных органов. Они будут вправе выполнять функции по планированию закупок, определению поставщиков, заключению и исполнению контрактов.
Еще одним нововведением закона о контрактной системе стала возможность централизации уполномоченным органом субъекта Российской Федерации закупок, осуществляемых муниципальными образованиями, находящимися на территории соответствующего субъекта.
Закон о контрактной системе вступает в силу 1 января 2014 года. Установлен переходный период — до 1 января 2017 г.
По решению Николая Денина, будет создана комиссия, возглавит которую заместитель Губернатора Михаил Климов. В неё войдут Елена Локтикова, Андрей Пономарёв, председатель КСП Брянской области Владимир Шинкарёв, депутаты Брянской областной Думы, представители управления госзакупок и Общественной палаты.
К 1 сентября глава региона поручил подготовить «дорожную карту» по реализации 44 федерального закона.
«94 закон был несовершенен, поэтому и принят новый, — отметил Николай Денин. — Задачи прежние: чтобы на строящиеся объекты не заходили неблагонадежные подрядчики, не срывались сроки поставки оборудования, при этом экономились бюджетные деньги. Прошу вникнуть в документ и внести предложения».