Утверждено постановлением комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Правительстве
Брянской области
от 04.04.2017 года № 2/2
Порядок межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов среди несовершеннолетних
(в редакции постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Брянской области от 23.12.2021 года № 3/7; от 28.02.2024 года)
Общие положения
1.1. Основные понятия
Межведомственное взаимодействие – совместные согласованные действия (решения) субъектов (участников) межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики суицидального, аутоагрессивного поведения несовершеннолетних.
Профилактика – совокупность предупредительных мероприятий.
Субъекты (участники) межведомственного взаимодействия по вопросам суицидального поведения у несовершеннолетних – органы, учреждения, организации, участвующие в пределах своей компетенции в деятельности по профилактике суицидального поведения у несовершеннолетних.
Объекты профилактики суицидального поведения – обучающиеся, воспитанники образовательных организаций, специалисты (педагоги, педагоги-психологи, социальные педагоги, медицинские работники), родители (законные представители) несовершеннолетних.
Самоповреждающее поведение – социально неодобряемое поведение, направленное на причинение себе физического вреда и включающее несуицидальные самоповреждения и суицидальные попытки.
Самоповреждающее поведение без суицидальных намерений – намеренные повреждения поверхности тела (порезы, проколы, расцарапывание, ожоги и подобное), которые не представляют прямую угрозу для жизни, однако могут стать регулярными, оставляя на коже рубцы и шрамы, и со временем превратиться в привычную модель поведения в эмоционально болезненных ситуациях.
Суицид – преднамеренное, умышленное лишение себя жизни, самоубийство. Ключевой признак данного явления – преднамеренность.
Суицидальная попытка (попытка суицида, незавершенный суицид) – целенаправленное оперирование средствами лишения себя жизни с целью покончить жизнь самоубийством или с демонстративно-шантажными целями, но не закончившееся смертью.
Суицидальное поведение – проявление суицидальной активности: мысли, намерения, высказывания, угрозы, попытки, покушения. Вариант поведения личности, характеризующийся осознанным желанием покончить с собой (цель – смерть, мотив – разрешение или изменение психотравмирующей ситуации путем добровольного ухода из жизни), то есть любые внутренние и внешние формы психических актов, направляемые представлениями о лишении себя жизни. Имеет определенные формы, способы осуществления, стадии развития, предикторы, факторы риска.
Суицидальный риск – степень вероятности возникновения суицидальных побуждений, формирования суицидального поведения и осуществления суицидальных действий.
Склонение несовершеннолетнего к суициду – содействие совершению самоубийства советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения самоубийства либо устранением препятствий к его совершению или обещанием скрыть средства или орудия совершения самоубийства.
Факторы риска суицида – внешние и внутренние параметры, с высокой вероятностью оказывающие влияние на формирование и реализацию суицидальных намерений.
Группа риска суицидального поведения (выявление ранних суицидальных признаков) – дети с эмоциональными и поведенческими проблемами, отсутствием содержательных социальных отношений, чувством изоляции и отсутствием социальной поддержки, неспособные справляться с трудностями и задачами возраста, подвергшиеся жестокому обращению и насилию, подверженные раннему и хроническому неблагополучию (плохое обращение, потеря близких, проблема с законом), употребляющие ПАВ. Сочетаемость факторов повышает риск суицидального поведения.».
1.2. Настоящий порядок межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов среди несовершеннолетних разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и регламентирует взаимодействие заинтересованных органов и учреждений при проведении мероприятий, направленных на предупреждение суицидов среди несовершеннолетних и оказанию необходимой помощи несовершеннолетним и их родителям (иным законным представителям) в зависимости от индивидуальной нуждаемости.
II. Основные цели и задачи реализации Порядка межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов несовершеннолетних
Целью межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов несовершеннолетних является создание благоприятных условий для сохранения их жизни и здоровья за счет раннего выявления несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению, оказания им и их родителям своевременной эффективной помощи и осуществления реабилитационного процесса пострадавших несовершеннолетних, организации своевременного обмена информацией по всем фактам суицидальных случаев с детьми и подростками, в рамках компетенции органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основными задачами для достижения поставленной цели являются:
- организация раннего выявления несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению, в том числе, состоящих в «группах смерти» в социальных сетях, оказание им и их родителям своевременной психолого-педагогической помощи;
- повышение оперативности в получении информации о фактах суицидального поведения несовершеннолетних для своевременного принятия соответствующих мер, в том числе по заблокированию информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также запрещенной для распространения среди детей (статья 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»);
- организация межведомственного взаимодействия при проведении индивидуальной и реабилитационной работы с детьми, совершившими суицидальные попытки, а также их родителями;
- организация межведомственного взаимодействия при проведении индивидуальной и реабилитационной работы с окружением детей, совершивших суицид.
Выявление несовершеннолетних детей склонных к суицидальному поведению осуществляют:
- органы и организации здравоохранения – при оказании медицинской помощи, в том числе при проведении плановых медицинских осмотров, оказании консультативно-диагностической, лечебной, психопрофилактической, реабилитационной помощи;
- органы внутренних дел – при проведении индивидуальной профилактической работы с категориями граждан, в том числе несовершеннолетними, подпадающими под учеты органов внутренних дел;
- органы и организации образования – при осуществлении обучения и воспитания обучающихся в соответствии с их возрастными, психофизическими особенностями, склонностями, способностями, интересами и потребностями; при оказании экстренной психологической помощи по телефону доверия; при оказании психолого-педагогической помощи несовершеннолетним; при организации консультационной, просветительской деятельности; при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья обучающихся;
- органы социальной защиты и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации – при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию семей и детей; при организации просветительской работы среди родителей по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, при оказании экстренной психологической помощи по телефону доверия; при оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Управления Роскомнадзора по Брянской области и Роспотребнадзора по Брянской области обеспечивает контрольно-надзорную деятельность в сфере СМИ, в том числе за сетевыми изданиями, распространяемыми в сети Интернет. В случае выявления методов, способов распространения суицидов, запрещённых законодательством, принимают меры реагирования в отношении владельцев ресурсов (редакторов СМИ).
На постоянной основе во взаимодействии с органами прокуратуры осуществляют блокировку ресурсов, в том числе с распространением контента с суицидальными процессами.
III. Организация работы по профилактике суицидов несовершеннолетних
3.1. Организация профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению
3.1.1. Образовательные организации, профессиональные образовательные организации (далее – образовательные организации) ежегодно с письменного согласия родителей (законных представителей) проводят психологическую диагностику учащихся, определяя факторы риска суицидального поведения, выявляя несовершеннолетних, нуждающихся в помощи специалистов.
В случае установления факта регистрации обучающихся несовершеннолетних в «группах смерти» в сети Интернет, проводят дополнительную психологическую диагностику обучающихся, определяя факторы риска суицидального поведения.
По итогам диагностики психолог готовит справку, в которой указывает выявленные факторы риска у несовершеннолетних и даёт рекомендации классному руководителю, педагогам по организации дальнейшей работы с несовершеннолетними, а также готовит рекомендации родителям (иным законным представителям) по выстраиванию взаимодействия с детьми.
3.1.2. Классный руководитель (мастер группы) совместно с психологом, на основе наблюдения и бесед с обучающимися, родителями (иными законными представителями) либо результатов диагностики, заключения психолога составляет психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, имеющего признаки суицидального поведения в соответствии с приложением № 1 к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов несовершеннолетних.
3.1.3. Образовательные организации в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» разрабатывают индивидуальные планы сопровождения (ИПС) несовершеннолетних, имеющих факторы риска суицидального поведения, с целью оказания своевременной психолого-педагогической, социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних обучающихся.
В ИПС предусматривается занятость несовершеннолетних, мероприятия по формированию поддерживающего окружения несовершеннолетних, работа с родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних. ИПС включает в себя мероприятия, разработанные на основе рекомендаций психолога.
3.1.4. Для планирования мероприятий ИПС в случае необходимости образовательные организации привлекают также специалистов других заинтересованных органов и ведомств.
3.1.5. К планированию мероприятий могут привлекаться родители (иные законные представители) несовершеннолетнего.
За реализацию мероприятий ИПС отвечают исполнители мероприятий.
3.1.6. Контроль реализации мероприятий ИПС осуществляет ответственный работник, назначаемый образовательной организацией. Сроки профилактической работы с несовершеннолетним определяются, исходя из степени сложности проблем, объемов необходимой помощи в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
3.1.7. После завершения реализации ИПС за несовершеннолетними (их поведением, эмоциональным состоянием) продолжает наблюдать классный руководитель/мастер группы, поддерживая взаимодействие с родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних, при необходимости подключая психолога.
3.1.8. Сотрудники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае обнаружения в сети Интернет информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию ребенка, либо получении сведений о такой информации, принимают меры по заблокированию страницы или сайта в соответствии с приложением № 2 к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов среди несовершеннолетних.
3.2. Организация профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими суицидальную попытку
3.2.1. Медицинские организации выявляют несовершеннолетних, совершивших суицидальную попытку, незамедлительно сообщают информацию в дежурную часть отдела полиции.
Оказывают необходимую медицинскую помощь несовершеннолетним, чрез
родителей (иных законных представителей) выдают направления на консультации психотерапевта и обследование психиатра.
3.2.2. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательные организации, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в случае выявления несовершеннолетних, совершивших суицидальную попытку, незамедлительно вызывают скорую медицинскую помощь, сообщают о случившемся в отдел полиции.
3.2.3. Органы внутренних дел в течение 1 рабочего дня информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования (по месту жительства несовершеннолетнего) о суицидальной попытке несовершеннолетнего.
3.2.4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования:
3.2.4.1. в течение 1 рабочего дня направляет письменную информацию о суицидальной попытке несовершеннолетнего в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Брянской области;
3.2.4.2. в течение 7 рабочих дней организует рассмотрение случая на заседании, на котором проводит анализ причин и условий, способствовавших совершению суицидальной попытки, проведенной профилактической работы, особенностей личности несовершеннолетнего, его окружения, поведения, семейной ситуации. Выясняет факт оказания медицинской, психотерапевтической помощи, психологической помощи.
В случае неявки родителей (иных законных представителей) с ребенком к психологу, психотерапевту, психиатру комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выясняет причины, обсуждает варианты по оказанию необходимой помощи несовершеннолетнему. При необходимости, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приглашает на заседание родителей (иных законных представителей) несовершеннолетнего. Проводит разъяснительную работу о необходимости выполнения рекомендаций специалистов и активных действий самих родителей (иных законных представителей), согласованных со специалистами, рекомендует обратиться к психиатру для проведения обследования ребенка и назначения соответствующего лечения;
3.2.4.3. при необходимости поручает образовательным организациям, учреждениям социального обслуживания населения провести профилактическую работу с несовершеннолетним, его семьёй и его окружением.
3.2.5. Образовательные организации, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации разрабатывают ИПС несовершеннолетних, которые включают мероприятия по оказанию психологической помощи, медицинской помощи, коррекционно-развивающие занятия как индивидуальные, так и групповые.
Для планирования мероприятий ИПС привлекаются специалисты других субъектов профилактики: здравоохранения, центра психолого-медико-социального сопровождения, психотерапевт, социальной защиты населения и др. При необходимости к планированию мероприятий привлекаются родители (иные законные представители) несовершеннолетних.
За реализацию мероприятий ИПС отвечают исполнители мероприятий.
3.2.6. Контроль реализации мероприятий ИПС осуществляет ответственный, назначенный образовательной организацией.
В случае, если подросток нигде не обучается, ответственного определяет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В случае, если несовершеннолетний и (или) семья состоят на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как находящаяся в социально опасном положении, в межведомственный комплексный план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и (или) семьёй включаются дополнительные мероприятия, контроль реализации мероприятий, осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования.
Сроки профилактической работы с несовершеннолетним определяются, исходя из степени сложности проблем, объемов необходимой помощи в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
3.2.7. После завершения реализации плана сопровождения за несовершеннолетним (его поведением, эмоциональным состоянием) продолжает наблюдать классный руководитель или мастер группы, поддерживая взаимодействие с родителями подростка, при необходимости подключая психолога.
3.2.8. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования ведет учет несовершеннолетних, совершивших суицидальную попытку, два раза в год (по итогам первого полугодия и года) направляет мониторинг суицидов (суицидальных попыток) несовершеннолетних в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Брянской области по форме приложения № 3 к Порядку межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов несовершеннолетних.
3.3. Организация профилактической работы с окружением несовершеннолетнего, совершившего суицид
3.3.1. Медицинская организация, сотрудники полиции выявляют факт суицида несовершеннолетнего. Незамедлительно передают информацию в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования.
3.3.2. Сотрудники следственных органов следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области при проведении проверок и расследовании уголовных дел:
3.3.3.1. по сообщениям о доведении несовершеннолетнего до самоубийства либо покушения на самоубийство устанавливают обстоятельства, способствовавшие совершению самоубийства, либо покушения на самоубийство, о которых сообщают в компетентные органы, в том числе комиссию по делам несовершеннолетнего и защите их прав муниципального образования;
3.3.3.2. по сообщениям о преступлениях, совершённых в отношении несовершеннолетних при наличии оснований выдают родителям (иным законным представителям) памятки с контактной информацией учреждений, специалистов, оказывающих психологическую помощь несовершеннолетним и взрослым, социальную, юридическую и иную помощь.
3.3.3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования:
3.3.3.1. незамедлительно передаёт информацию о суициде в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Брянской области;
3.3.3.2. в 3-х-дневный срок организует рассмотрение факта суицида на внеплановом заседании с участием специалистов здравоохранения (в том числе психиатра), представителей образовательной организации, отдела полиции, специалистов-психологов, специализирующихся на оказании помощи в ситуации кризиса, психотерапевтов и др.;
3.3.3.3. определяет необходимые меры по оказанию психологической помощи членам семьи (родителям (иным законным представителям), другим несовершеннолетним детям);
3.3.3.4. в кратчайшие сроки организует выход психолога (психотерапевта) в образовательную организацию с целью оказания психологической помощи несовершеннолетним (одноклассникам), разработки рекомендаций классному руководителю, психологу образовательной организации по проведению дальнейшей работы;
3.3.3.5. в случае, если в семье воспитываются несовершеннолетние дети, организует профилактическую работу с несовершеннолетним и его семьей: направляет информацию в образовательную организацию для разработки ИПС несовершеннолетних;
3.3.3.6. направляет информацию о результатах рассмотрения, анализа и принятых мерах в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Брянской области в течение 7 рабочих дней.
Приложения к порядку межведомственного взаимодействия по профилактике суицидов среди несовершеннолетних [zip;rtf]