ОТЧЕТ
о выполнении в 2020 году плана противодействия коррупции в Брянской области на 2018 — 2020 годы
В 2020 году реализованы мероприятия, предусмотренные планом противодействия коррупции в Брянской области, и принятые в исполнительных органах государственной власти Брянской области ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции.
Согласно предусмотренным планом противодействия коррупции в Брянской области на 2020 год мероприятиям нормативно-правового и организационного обеспечения антикоррупционной деятельности в отчетном периоде проведена работа по совершенствованию нормативной базы по противодействию коррупции, приведению ее в соответствие с федеральным законодательством.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г." в части продления до 1 августа 2020 года срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года изданы:
- Закон Брянской области от 29 мая 2020 года № 45-З «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года»;
- указ Губернатора Брянской области от 24 апреля 2020 года № 87 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года»;
- постановление Правительства Брянской области от 24 апреля 2020 года № 174-п «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года».
Во исполнение части 3.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» принят Закон Брянской области от 28 июля 2020 года № 57-З «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области в целях совершенствования законодательства Брянской области о противодействии коррупции».
В соответствии с внесенными изменениями Законом Брянской области от 1 августа 2014 года № 54-З «Об отдельных вопросах статуса лиц, замещающих государственные должности Брянской области и муниципальные должности» установлен Порядок уведомления Губернатора Брянской области лицом, замещающим государственную должность Брянской области и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицом, замещающим муниципальную должность и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
Согласно изменениям, внесенным в Закон Брянской области от 16 ноября 2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», установлен Порядок получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
В целях реализации вышеназванных законов Брянской области издан указ Губернатора Брянской области от 21 августа 2020 года № 162 «Об утверждении Порядка рассмотрения уведомления Губернатора Брянской области лицом, замещающим государственную должность Брянской области и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, лицом, замещающим муниципальную должность и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, о намерении участвовать (об участии) на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией» и указ Губернатора Брянской области от 27 августа 2020 года № 165 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявления муниципального служащего о разрешении на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией».
В отчетном периоде издан указ Губернатора Брянской области от 30 июля 2020 года № 151 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Брянской области».
Согласно изменениям в указе Губернатора Брянской области от 22 октября 2014 года № 331 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Брянской области, и государственными гражданскими служащими Брянской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», указе Губернатора Брянской области от 22 октября 2014 года № 333 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Брянской области, и лицами, замещающими государственные должности Брянской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и указе Губернатора Брянской области от 21 мая 2013 года № 389 «О порядке представления некоторых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» уточнены требования по представлению сведений и их хранению в электронном виде.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 778 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издан указ Губернатора Брянской области от 30 декабря 2020 года № 266 «О представлении уведомления о наличии цифровых финансовых активов, цифровых прав, включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые финансовые права, утилитарных цифровых прав, цифровой валюты».
В соответствии с названным указом Губернатора Брянской области в отношении граждан, претендующих на замещение государственных должностей Брянской области или должностей государственной гражданской службы Брянской области, а также государственных гражданских служащих Брянской области, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы Брянской области, при замещении которых необходимо представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлена обязанность по представлению уведомления о принадлежащих цифровых финансовых активах, цифровых правах (при их наличии).
В рамках мероприятий по выявлению коррупционных рисков и их устранению продолжена работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Брянской области и их проектов.
В 2020 году администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 16 декабря 2019 года № 606-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Брянской области и проектов нормативных правовых актов Правительства Брянской области», указом Губернатора Брянской области от 13 декабря 2019 года № 200 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Брянской области и проектов нормативных правовых актов Губернатора Брянской области» проведена антикоррупционная экспертиза 727 проектов постановлений Правительства Брянской области и 267 проектов указов Губернатора Брянской области.
Выявленные коррупциогенные факторы оперативно устранены разработчиками проектов правовых актов в процессе их доработки.
В рамках мониторинга применения нормативных правовых актов Брянской области коррупциогенных факторов не выявлено. В адрес исполнительных органов государственной власти Брянской области направлено 16 заключений о необходимости актуализации нормативных правовых актов и приведению их в соответствие с действующим законодательством.
В целях обеспечения возможности общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Брянской области в рамках информационной подсистемы сайта Правительства Брянской области «Обсуждение и экспертиза проектов правовых актов» указанные проекты размещаются на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Брянской области.
В отчетном периоде в исполнительные органы государственной власти Брянской области, иные государственные органы Брянской области заключения по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов не поступали.
В 2020 году продолжила работу комиссия при Губернаторе Брянской области по координации работы по противодействию коррупции в Брянской области.
В рамках проведенных заседаний в центре внимания комиссии были следующие вопросы:
- о противодействии коррупции в коммерческих организациях и иных субъектах предпринимательской деятельности;
- о противодействии коррупции и антикоррупционном просвещении обучающихся в высших учебных заведениях Брянской области;
- о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе Брянской области.
Протоколы заседаний комиссии направлены для исполнения в исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления, территориальные органы федеральных органов государственной власти. О реализации поручений комиссии заинтересованные органы информируют администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
В соответствии с планом противодействия коррупции в Брянской области администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области совместно с Брянским филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, в 4 квартале 2020 года проведено социологическое исследование оценки уровня коррупции в Брянской области.
Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов Брянской области, приняты меры, направленные на обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
В период декларационной кампании (с 1 января до 1 августа) 2020 года в администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили 38 лиц, замещающих государственные должности Брянской области. В ходе анализа представленных сведений, с учетом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за предыдущие периоды, данных, свидетельствующих об их недостоверности или неполноте, не получено.
В установленные нормативные сроки более 1 300 служащими в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органах Брянской области реализована обязанность по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения размещены на официальных сайтах государственных органов Брянской области.
В администрацию Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в отчетном периоде сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представили 2985 лиц, замещающих муниципальные должности, и 157 глав местных администраций, осуществляющих полномочия по контракту.
В истекшем году проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность при наделении полномочиями представлены неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Информация о результатах проверки направлена в представительный орган муниципального района. По итогам рассмотрения указанной информации представительным органом муниципального района принято решение о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, не исполнившего обязанность, установленную Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», представившего неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области проведен анализ сведений о расходах, представленных 1 лицом, замещающим государственную должность Брянской области, 7 государственными гражданскими служащими Брянской области, 7 лицами, замещающими муниципальные должности, 31 муниципальным служащим.
Кроме того, 17 лиц, замещающих муниципальные должности, представили сведения о сделках по приобретению земельных участков и других объектов недвижимости, транспортных средств, совершенных в отчетном периоде до наделения их полномочиями по итогам выборов, состоявшихся 8 сентября 2019 года.
В результате проведенных мероприятий установлено, что отраженные сведения о расходах либо не превышают сумму общего дохода за три года, предшествующих отчетному периоду, либо источники происхождения денежных средств в размере разницы между доходами лиц, представивших сведения о расходах, и размером расходов документально подтверждаются.
В связи с этим решения об осуществлении контроля за расходами лиц, представивших сведения, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» не принимались.
В рамках обеспечения соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, реализованы предусмотренные антикоррупционным законодательством мероприятия, в том числе касающиеся работы с уведомлениями о выполнении иной оплачиваемой работы, обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, возникновении личной заинтересован-ности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В 2020 году об иной оплачиваемой работе уведомили 52 государственных гражданских служащих Брянской области. По результатам рассмотрения указанных уведомлений не установлено нарушений положений антикоррупционного законодательства.
Управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений государственных органов Брянской области, принимаются организационные и практические меры, направленные на выявление в деятельности лиц, замещающих государственные должности Брянской области, должности государственной гражданской службы Брянской области и муниципальные должности, признаков, свидетельствующих о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В истекшем году 2 государственных гражданских служащих Брянской области уведомили представителя нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов. По результатам рассмотрения указанных уведомлений приняты предусмотренные законодательством меры по предотвращению конфликта интересов.
В государственных органах Брянской области обеспечен анализ соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы Брянской области, ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы Брянской области трудового договора и (или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В 2020 году в отношении 59 граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы Брянской области, проведен анализ соблюдения ограничений при заключении ими после увольнения с государственной гражданской службы Брянской области трудового договора и (или) гражданско-правового договора. Нарушений требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при трудоустройстве указанных граждан не установлено.
В государственных органах Брянской области обеспечена работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с требованиями указа Губернатора Брянской области от 12 мая 2015 года № 133 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Брянской области и урегулированию конфликта интересов».
В отчетном периоде в рамках контроля за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения государственными гражданскими служащими Брянской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, представители управления государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области принимали участие во всех заседаниях комиссий исполнительных органов государственной власти Брянской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В 2020 году проведено 12 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в исполнительных органах государственной власти, иных государственных органов, на которых рассмотрены материалы в отношении 13 государственных гражданских служащих Брянской области (граждан, ранее замещавших должности государственной гражданской службы), в том числе в отношении 3 — по фактам представления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, 6 — о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, 2 — по вопросу несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, 2 — во вопросу дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора.
По итогам заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в 2020 году к дисциплинарной ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера привлечен 1 государственный гражданский служащий Брянской области.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области оказывается методическая помощь государственным органам Брянской области и органам местного самоуправления в реализации антикоррупционного законодательства.
Актуальные вопросы реализации правовых норм по противодействию коррупции рассмотрены на семинарах-совещаниях с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов Брянской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области.
В 2020 году управлением государственной службы и кадров администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в рамках целевых выездов в муниципальные районы оказана практическая и методическая помощь в организации работы по противодействию коррупции органам местного самоуправления Дубровского и Дятьковского муниципальных районов Брянской области.
Кроме того, руководителям органов местного самоуправления направлялась информация с разъяснениями по вопросам внесенных изменений в антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Брянской области, а также с рекомендациями о приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в области противодействия коррупции.
В истекшем году проведено повышение квалификации государственных гражданских служащих Брянской области по дополнительным профессиональным образовательным программам в области противодействия коррупции, в том числе гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а также гражданских служащих, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Брянской области.
В 2020 году в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие государственной гражданской, муниципальной службы, формирование и подготовка резерва управленческих кадров Брянской области» государственной программы «Обеспечение реализации полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 24 декабря 2018 года № 665-п по дополнительной образовательной программе «Государственная политика в области противодействия коррупции» прошли обучение 34 государственных гражданских служащих Брянской области, 22 государственных гражданских служащих Брянской области прошли обучение по дополнительной образовательной программе «Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений».
Кроме того, при оказании образовательных услуг по дополнительным образовательным программам повышения квалификации государственных гражданских служащих Брянской области по другим направлениям деятельности, в учебные планы которых включались занятия, посвященные антикоррупционному законодательству Российской Федерации и Брянской области и реализации его положений в служебной деятельности, в 2020 году обучение прошли 124 государственных гражданских Брянской области.
Продолжена практика взаимодействия государственных органов Брянской области с правоохранительными органами, институтами гражданского общества, образовательными организациями.
Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области в декабре 2020 года приняла участие в организованной Торгово-промышленной палатой Российской Федерации Всероссийской интерактивной акции, приуроченной к ежегодно отмечаемому Международному дню борьбы с коррупцией «Новые вызовы — новая парадигма. Сможет ли цифровизация победить коррупцию?».
9 декабря 2020 года совместно с прокуратурой Брянской области, управлением внутренних дел России по Брянской области, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Брянской области администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и представители кадровых служб государственных органов Брянской области приняли участие в работе международной научно-практической конференции «Вместе против коррупции», посвященной Международному дню борьбы с коррупцией.
Продолжена работа по привлечению внимания общественности к проблеме противодействия коррупции, формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, повышению правовой грамотности населения в сферах деятельности, наиболее подверженных коррупционным рискам.
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и департаментом внутренней политики Брянской области организован и проведен конкурс на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции среди журналистов государственных печатных и электронных средств массовой информации, распространяемых на территории Брянской области.
По итогам заседания конкурсной комиссии победителями конкурса «СМИ против коррупции» признаны:
- среди электронных СМИ редакция телеканала «Брянская Губерния»;
- среди печатных СМИ редакция газеты «Унечская газета» Унечского муниципального района Брянской области.
Государственные средства массовой информации активно взаимодействуют с правоохранительными органами. Информационные материалы антикоррупционной направленности органов прокуратуры и других правоохранительных органов регулярно размещаются на страницах государственных печатных средств массовой информации.
В течение 2020 года в государственных печатных и электронных средствах массовой информации размещено (опубликовано) 217 материалов антикоррупционной направленности, в том числе 160 публикаций в печатных СМИ («Брянская учительская газета» и 28 районных газет), 13 сюжетов на телеканале «Брянская Губерния», 25 радиосюжетов в эфире радиоканала «ТриДваРадио» («Губерния FM»), 19 публикаций в сетевом издании «РИА Стрела».
Администрацией Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, исполнительными органами государственной власти Брянской области мероприятия, предусмотренные планом противодействия коррупции в Брянской области на 2020 год, исполнены.